秦皇岛市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023年2月9日在秦皇岛市第十五届人民代表大会第四次会议上
秦皇岛市人民代表大会常务委员会主任 刘辰彦
各位代表：
我受秦皇岛市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
2022年，市人大常委会在市委的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在重点立法、精细立法上见真效，在强化监督、提升质效上出实招，在完善服务机制、发挥代表作用上求突破，坚定不移推动全市“六件大事”取得新成效、开创新局面。一年来，共召开常委会会议11次，主任会议23次，制定、审议地方性法规3部，开展执法检查、调研、视察、工作评议、专题询问、满意度测评76次，作出决议、决定12项，发出审议意见书21件，为加快建设国际一流旅游城市贡献了人大智慧和力量。 广州热点网
一、坚持党的领导，以政治定力确保人大工作正确政治方向
常委会牢牢把握国家权力机关的政治属性，把坚持党的全面领导作为最高政治原则，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党的领导贯穿于新时代人大工作各方面全过程。
持续强化党的创新理论武装。全面、深入、系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实中央和省委人大工作会议精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，进一步提升用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平。
自觉坚持和加强党的全面领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，常委会工作要点、立法规划计划、监督计划等重要事项和重大活动及时报请市委研究。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，促进党建工作与人大依法履职有机结合、深度融合。自觉坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，有力有序推动工作落细落实。 教育新闻网
坚决贯彻落实市委工作要求。始终紧扣市委工作要求谋划和推进人大工作，坚决做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，依法保证市委的决策主张、立法意图、人事安排通过法定程序得到顺利实现。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，全年任免国家机关工作人员47名，为推动全市经济社会高质量发展奠定了组织基础。
二、完善立法体制机制，以良法促发展保善治
常委会牢牢把握法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，聚焦大局所需、群众所盼、问题所在、特色所系，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为全市经济社会发展提供有力法治保障。
强化立法统筹协调。坚持党对立法工作的集中统一领导，发挥人大立法主导作用，把全过程人民民主体现到立法的全流程、全链条、全方位。自觉把立法工作放在全市工作大局中考虑、谋划、推进，积极对接全市重大发展战略和重点改革举措，聚焦国际一流旅游城市建设、海绵城市建设、文明城市巩固和特色产业发展，科学编制年度立法计划，及时调整立法规划，报请市委批准实施。强化工作统筹，适时召开立法工作会、协调会、调度会，明确责任，分解任务，提前介入法规草案起草工作，形成工作合力，确保立法规划计划按时保质推进。
加快重点领域立法修法步伐。坚持保护优先、延续城市历史文脉，审议通过了《秦皇岛市山海关古城保护条例》，并于2022年9月1日起施行，为加快长城国家文化公园秦皇岛段建设进程提供了有力的法治保障。围绕促进我市特色产业发展，推进乡村振兴，审议了《秦皇岛市碣石山葡萄酒产区保护条例（草案）》。围绕深入推进生态环境保护治理，保障居民饮用水安全，开展了《秦皇岛市饮用水水源地保护条例（草案）》立法调研。创新工作方法，首次开展立法后评估工作，并将立法后评估与法规修改工作相结合，对《秦皇岛市物业管理条例》的质量和实施效果进行全面“体检”和“回头看”，及时启动《秦皇岛市物业管理条例》修改工作，依法将物业管理活动纳入社区治理体系，推动构建党建引领社区治理框架下的物业管理新格局，促进物业管理服务提质增效，修正后的《秦皇岛市物业管理条例》已于2022年12月1日起施行。
健全完善立法和备案审查工作制度。制定《关于进一步加强地方立法工作的意见》《规范性文件备案审查工作规程》，组建立法和备案审查咨询人才库。继续坚持常委会听取审议规范性文件备案审查工作年度报告制度，推动全市各县区人大常委会备案审查工作全覆盖。2022年，我市地方立法和规范性文件备案审查工作继续走在全省前列，以高质量立法服务改革发展大局的经验做法得到省人大常委会领导充分肯定并批示转发推广，备案审查工作在全省作了经验介绍。
三、贯彻新发展理念，以有力监督推动高质量发展和高品质生活
常委会牢牢把握人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，突出监督重点，统筹运用法定监督方式，在监督中支持，在支持中监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法得到正确行使，确保党中央重大决策部署和省市委工作要求落地见效。
紧扣发展要务优化经济领域监督。加强预算决算审查监督，对2021年市本级财政决算及2022年上半年计划、预算执行情况进行审议，听取和审议市政府关于2021年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告，严格计划预算调整，促进财政资金使用效益不断提升。依法、全面、有效履行国有资产监督职责，制定《秦皇岛市人大常委会国有资产监督工作规划（2022-2025）》，听取和审议企业国有资产管理情况报告，对企业国有资产管理情况进行专题询问和满意度测评，促进加快企业国有资产管理体制改革，提高企业国有资产管理水平。推动营商环境监督探索创新，在全国地级市人大系统率先出台《优化营商环境监督办法》，有关经验做法在全国人大网站、人民代表报、凤凰网等多家媒体刊发。听取和审议市政府关于旅游业与其他产业融合发展情况的报告，对长城国家文化公园秦皇岛段和秦唐高速公路秦皇岛段项目建设、乡村振兴示范区建设、土地资源集约节约利用等工作进行调研视察，支持市政府统筹疫情防控和经济发展，依法推动经济工作顺利实施。 家电信息网
紧贴民生关切拓展社会领域监督。听取和审议市政府关于常态化疫情防控基层医疗卫生服务工作情况的报告，对全市落实国家义务教育阶段“双减”政策情况进行专题询问和满意度测评，对市民政局养老服务体系建设情况进行工作评议和满意度测评，组织开展安全生产、粮食安全保障、学校安全管理、外卖配送行业食品安全监管、托育服务、保障性住房体系建设、少数民族特色村寨建设、宗教事务、侨务和友好城市工作等群众关注热点问题的调研视察，在推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
紧盯生态环境加强环保领域监督。组织开展贯彻实施《秦皇岛市沿海防护林条例》《河北省节约用水条例》情况的执法检查，听取和审议市政府关于2021年环境状况和环保目标完成情况的报告，对我市水资源总量和承载能力情况进行专题询问和满意度测评，对海岸线保护和利用工作进行调研，推动市政府及有关部门持续加大生态环境保护和治理力度，以良好生态环境为经济社会高质量发展赋能。
聚焦维护公平正义强化执法司法监督。深入贯彻落实习近平法治思想，组织开展《中华人民共和国反间谍法》执法检查，对《中华人民共和国律师法》《河北省律师执业保障和规范条例》贯彻落实情况开展专题调研，促进相关法律深入贯彻实施。对市法院、市检察院和全市公安机关规范化执法工作进行视察。对审判机关行政审判、民事执行、打击虚假诉讼工作，检察机关刑事检察、案件评查、公益诉讼工作，公安机关打击治理电信网络诈骗违法犯罪、养犬管理工作开展专题调研，促进严格执法、公正司法。继续开展旁听庭审活动，对审判人员和公诉人员庭审情况进行评议。扎实做好人大信访工作，全年接待受理群众来信来访1449件次，依法依规推动群众合理诉求的解决。 廊坊民生网
围绕强化跟踪问效持续推进联动监督。按照省人大常委会安排部署，深入开展五项联动监督和“6+1”联动监督“回头看”。在深入县区和有关部门开展联动监督执法检查的基础上，常委会专题听取和审议了市政府关于“五项联动监督”各领域工作开展情况的报告和“6+1”联动监督“回头看”开展情况、五项联动监督执法检查报告，对五项联动监督各领域工作分别进行了满意度测评，有力推动了各级政府切实履行属地责任，高标准完成相关领域突出问题的整改。
四、加强代表工作能力建设，以发挥代表作用推进全过程人民民主建设
常委会牢牢把握发展全过程人民民主、保障人民当家作主的战略任务，紧紧依靠代表，自觉服务代表，健全完善代表工作机制，努力使发挥人大代表作用成为发展全过程人民民主的重要体现。 青岛教育网
高站位抓好代表履职服务平台建设。多形式搭建代表学习、交流、沟通平台,充分发挥代表“家”“站”作用，通过系列活动，增强代表依法履职的归属感、认同感、责任感。拓宽代表参与民生实事实践渠道，在实行政府民生实事项目人大代表票决制过程中，实行民主决策、民主管理和民主监督，践行全过程人民民主。加强对2022年市政府民生实事项目实施情况的监督，年内组织市人大代表开展三轮集中督导，两次召开常委会会议进行专题审议，年终开展了满意度测评，有力推动了民生实事项目顺利实施。
高标准推动代表工作向基层延伸。加强常委会组成人员与代表的联系，每位常委会组成人员联系5名市人大代表，倾听代表意见建议，改进常委会工作。建立市人大代表与县区人大代表梯形联系网络，促进各级代表之间相互学习、交流经验、提高履职能力。拓宽代表参与渠道，围绕市委工作中心、政府工作重点，广泛邀请代表参加地方立法、基层社会治理和预算审查等工作，使常委会工作更加深入群众、依靠群众、服务群众。
高质效推进代表建议办理工作。对代表建议进行分类审核，及时交办，强化协调督办，继续坚持主任会议督办重点建议制度，对“打造一流营商环境 助力秦皇岛市经济发展”等7件建议进行重点督办，切实提高代表建议的办理质量和效果。市十五届人大二次会议上提交的124件建议全部办理完毕，代表对建议办理工作满意率100%，对建议落实情况满意率99.2%。
五、坚持固本强基，以“四个机关”统揽常委会自身建设
常委会牢牢把握“四个机关”的定位要求，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，有效促进人大工作整体水平实现新跃升。
始终突出政治建设统领作用。坚持把政治建设摆在首位，持续加强政治能力建设。坚持常委会党组理论中心组学习制度，把政治理论学习固化为党组会议和主任会议的第一议题。自觉履行抓基层、强基础、固基本政治责任，打造市人大常委会机关“锋行人大党建+”品牌，强化党组织政治功能和组织功能。落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，认真贯彻新时代党的组织路线，坚持正确的用人导向，营造风清气正的政治生态。
切实推动履职能力全面提升。加强常委会组成人员业务能力建设，深化主任会议成员和常委会组成人员对人大制度、人大职能、人大工作规律的认识和理解，拓展工作思路，改进工作方法，全方位提升依法履职的能力和水平。加强人大学习型机关建设，坚持“人大机关大讲堂”制度，组织专家辅导、研讨交流、宣讲报告、主题党日等活动，全面提升人大机关干部职工政治理论水平和综合业务素质。
持续深入推进作风建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治。弘扬求真务实的工作作风，打造政治坚定、服务人民、崇尚法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。坚持把加强调研作为改进作风、促进工作的重要手段，围绕市委重大决策和中心工作，深入开展调查研究。扎实开展巩固文明城市创建成果、疫情防控、暑期安保等志愿服务活动，树立了人大机关干部“拉得出、冲得上、过得硬”的良好形象。
各位代表，过去一年，常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大常委会组成人员和全体代表奋发作为的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全市人民、社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表市人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要表现在：地方立法的引领规范作用发挥不够充分，人大监督的刚性和实效还需要进一步增强，人大代表参与常委会工作的渠道还需要进一步拓宽等。对此，我们将高度重视，不断加强和改进新时代人大工作，不辜负党和人民的期盼和重托。
2023年的主要工作任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是加快建设国际一流旅游城市、打造中国式现代化秦皇岛场景的关键之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实市委十三届五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，更好发挥地方国家权力机关职能作用，强力推动中国式现代化秦皇岛场景建设取得新进展新成效。
——全面贯彻党的二十大精神，在推动党中央重大战略部署落实中彰显新时代新征程人大新作为。努力在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下功夫，坚持学思用贯通、知信行统一，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，选准地方人大依法行权履职的结合点和突破口，努力使人大工作与中心工作扣得更紧、与发展大局贴得更近、与人民群众期盼靠得更实，推动全市人大工作与时俱进、创新发展。 体育新闻网
——强力推动中国式现代化秦皇岛场景建设，在围绕中心服务大局中彰显地方国家权力机关作用。锚定中国式现代化18个秦皇岛场景建设，着力强化地方国家权力机关两大职能作用。一是发挥立法服务保障作用。围绕服务保障国际一流旅游城市、特色农业强市、文明秦皇岛、美丽秦皇岛建设，开展国际一流旅游城市建设、文明行为促进、海绵城市建设管理、碣石山葡萄酒产区保护等重点领域立法工作，为中国式现代化秦皇岛场景建设提供坚实有力法治保障。二是发挥监督支持推动作用。突出监督重点，精选监督议题，丰富监督方式，增强监督刚性，聚焦国际一流旅游城市、中国康养名城和11个强市建设强化经济工作监督，聚焦文明秦皇岛建设强化社会发展监督，聚焦美丽秦皇岛建设强化生态环境监督，聚焦平安秦皇岛、法治秦皇岛建设强化执法司法监督，全力推动市委十三届五次全会精神落地落实。 体育新闻网
——扎实推进全过程人民民主建设，在发挥代表作用中厚植人民代表大会制度政治优势。发挥人大在发展全过程人民民主、保障人民当家作主中的主渠道作用，切实让每一件立法、每一项监督、每一个决议决定都体现全过程人民民主重大理念，符合人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。巩固拓展民生实事人大代表票决制，扩大代表在民生实事项目征集酝酿、审议确定和监督实施全过程的参与程度，推动办实办好民生实事、要事、难事。以更优服务支持代表履职，扩大代表参与常委会工作的深度和广度，推进代表建议内容高质量和办理高质量。提升“人大代表之家（站）”运行质量和效果，密切基层人大代表与选民的联系，深入开展代表向选民述职，发挥代表来自人民、植根人民的特点优势，为全力打造中国式现代化秦皇岛场景，推进经济社会高质量发展贡献智慧和力量。
——全面推进“四个机关”建设，在加强自身建设中提升依法履职能力和水平。围绕建设政治机关、权力机关、工作机关、代表机关，一体推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，确保人大立法权、监督权、决定权、任免权依法得到有效行使。时刻牢记两个“永远在路上”，始终保持“赶考”的坚定，持续深化纠治“四风”，在为人民服务、对人民负责、受人民监督中把秦皇岛人大工作不断推向前进。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，履职尽责、担当作为，为加快打造中国式现代化秦皇岛场景，奋力开创国际一流旅游城市建设新局面作出新的更大贡献！
编辑：王俏
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监审：王勍